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解读 || 征收环保税,哪些企业将受益?

信息来源:中国循环经济协会


距离开征环保税还有六个多月,这意味着施行了近40年的排污费将退出历史舞台。环保税落地究竟有多难?收入归谁?如何使用?对排污企业和环保行业又意味着什么?

环保税法落地有多难?

环保税法从通过到实施设置了一年多的过渡期,目的就是要做足准备,使收费与征税两套制度平稳过渡。但由过去环保部门“自收自管”的排污费征管模式,改为“企业申报、税务征收、环保协同、信息共享”的环保税征管模式后,这一转变会带来不少问题。


根据环保税法规定,缴税金额多少主要依据有二:一是企业自行申报,二是税务机关抽查核定。不同于其他税种,环保税的征收以排污情况及其统计数据为基准,纳税对象无法自报,税务机关无法核定,须由环保部门先对应税污染物进行核定,这就造成了核定与稽征“两张皮”现象。对此,环保税法规定,县级以上地方人民政府应当建立税务机关、环保主管部门和其他相关单位分工协作机制,应当建立涉税信息共享平台。


如何确保数据的真实性?环保税实施后,企业减排数据将是决定企业是否能够减税,或者缴纳以及需要缴纳多少税的关键,即征税要有监测数据,需要安装监测设备或者购买第三方监测服务。


中央全面深化改革领导小组第三十五次会议上,环境监测被重点提及。会议指出,要把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要的位置上,采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施,深化环境监测监管,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩戒机制,确保环境监测数据全面、准确、客观和真实。

环保税收入归谁?如何使用?

现行排污收费实行中央和地方1:9分成,费改税后,考虑到地方政府承担主要污染治理责任,为调动地方积极性,将环保税收入全部作为地方收入,中央不参与分成。


值得注意的是,环保税不采用专款专用的方式。对此,有专家表示担忧,如果政府把收到的环保税不用于治理环境及支持、鼓励、补贴企业开发环保技术、实施环保项目等,那么征收环保税就失去了意义。


王建凡则表示,这种担忧大可不必。虽然环保税不采用专款专用的方式,但是并不会降低污染防治和环境保护方面的投入力度,原来由排污费安排的支出纳入同级财政预算,按照力度不减原则予以充分保障。


这里有一组数据也可以侧面证明,2003-2015年,全国累计征收排污费2116.99亿元,其中2015年征收排污费173亿元。而“十二五”期间,全国一般预算用于节能环保的支出达到1.76万亿元,其中2015年节能环保方面的支出就达到4814亿元。不难发现,财政预算安排的支出规模远远超出了排污费征收的规模。

对排污企业和环保行业意味着什么?

自行申报,很明确,责任主体是排污企业自身,企业要对申报内容的真实性和准确性负责。让企业担忧的是,征收环保税,会不会增加其负担?答案就4个字,“一增一减”。


所谓“增”,体现在两个方面。一是按照税负平移原则,环保税的税率下限和排污费最低征收标准是一致的,考虑到开征环保税后,部分地区会选择高于本地区原排污费的征收标准,企业的负担有所增加。二是对于未能严格执行环保标准,以及过去在排污费征管过程中存在的协商收费和欠缴排污费情况,开征环保税后,企业也会受到一定影响。


所谓“减”,就是环保税最终是帮助企业“减负”。复旦大学环境经济研究中心主任李志青表示,环保税是一种从量税,应税污染物排放越多,缴税越多。相反,纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的,可以减按百分之七十五的税额征收环保税。


“生产效率低、污染排放多的企业将缴纳更多环保税;但生产效率高、污染排放少的企业可从中获得好处”。李志青进一步解释说,环保税实则是对不同企业进行“甄别”,甚至是“分化”,环保税负差异最终造成价格差别或生产规模差异,好企业产品的市场占有率提高了,坏企业被挤出市场。


当然,开征环保税,对环保行业可谓是一大利好,尤其是监测类服务企业将迎来新一波业绩增长。作为监测领域的一名从业者,陈荣强有着深刻感受,环保税法实施后,环境在线监测设备市场增量空间巨大,未来政府迫切需要有效减排的综合方案,提供监测、监管、减排、达标规划为一体的社会化服务会有巨大的市场潜力。


除此之外,“还将利好工业污染治理的相关行业企业,如工业废水、工业废气、膜技术等细分领域的企业”,华泰证券环保研究员徐科说。随着治污难度的加大,环保企业和工业企业之间的合同协议也将受到影响,环境服务费用可能随之提高。



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